《读卖新闻》于7月6日凌晨刊登了一篇报道，标题为“日本计划向菲律宾出口首批护卫舰，拟采用6艘二手阿武隈型护卫舰以增强对华威慑力”。报道中提到，日本政府与菲律宾政府已就海上自卫队二手护卫舰的出口问题达成共识，一旦成行，将开创历史先河。文中进一步指出，此举的目的是为了增强与菲律宾军队的协作水平，进而共同加强面对来自单方面扩张海洋势力的中国所具备的威慑力和应对措施。
据消息透露，日本国防部长中谷与菲律宾的国防部长吉尔伯托·特奥多罗于6月初在新加坡进行了会面，并在此次会谈中确认了一项出口方案，该方案的目标是向日本海上自卫队提供6艘“阿武隈”级护卫舰。
“阿武隈”级护卫舰在1989年至1993年间服役，船体长度达到109米，满载排水量约为2000吨，能够容纳约120名船员。该舰装备了反潜和反舰导弹，但并未配备直升机起降平台。据专家分析，该型护卫舰具备执行多种作战任务的能力，其武器配置包括奥托梅莱拉76毫米舰炮、两座三联装324毫米反潜鱼雷发射器，以及用于末端防空的密集阵20毫米近防武器系统。部分舰艇装备了RGM-84“鱼叉”反舰导弹及ASROC反潜火箭发射器，借此扩大了反潜作战的覆盖区域。其传感器系统中，包含OPS-14空中搜索雷达、OPS-28海上搜索雷达以及OQS-8声呐。此外，还配备了OYQ-7作战指挥系统和OLT-3电子对抗装置等电子战设备。
该护卫舰服役已超过三十年，鉴于日本自卫队人员短缺，不得不替换为自动化程度更高的新型舰艇，这6艘舰艇预计将在2027年全部退役。据悉，菲律宾军方计划在今年夏季对“阿武隈”级护卫舰进行实地考察，以核实其主炮等装备的性能和维护状态，这将有助于加快其出口程序的最终确定。
《读卖新闻》指出，面对中国海军在南海活动带来的压力，菲律宾军队迫切需要扩大其舰艇数量。根据英国国际战略研究所发布的《军事平衡2025》报告，中国目前拥有102艘驱逐舰及其他水面作战舰艇，相比之下，菲律宾军队仅装备了2艘护卫舰。当前，日本与菲律宾正加强安全领域的协作，并致力于打造一种“准同盟”伙伴关系。在2025年4月举行的首脑级对话中，两国领导人已达成共识，一致决定开启《物资劳务相互提供协定》（ACSA）的协商进程。这一协定将使得日本自卫队和菲律宾军队能够相互提供包括食品、燃料在内的各类物资。《读卖新闻》明确指出，菲律宾与中国在南海主权问题上存在分歧，同时日本也正面临来自东海方向的中国海洋扩张压力。若菲律宾军队部署由日本研发的护卫舰，有望增强双方共同应对中国的能力。海上自卫队的相关干部也表示，他们期待这一举措能够有效制约中国海军的行动。
日本海上自卫队一位高级官员对此举的战略意义给予了高度评价，并指出此举将显著提升对解放军在南海和东海行动的监控能力。借助日本海上自卫队验证的高性能平台进行部署，菲律宾海军不仅能够扩充其舰队规模，而且还能在技术层次和高级海上作战准备方面实现显著进步。
二、日本绕道出口限制，以“共同开发”规避法律制约的背景
众所周知，二战结束后，日本在美国的指导下确立了《日本国宪法》，亦称《和平宪法》。该宪法对军事力量实施了严格的规定，明令禁止设立军队，并禁止保留陆军、海军和空军等任何形式的战斗力量，仅允许保留自卫队，其职能仅限于抵御外来侵略。与此同时，日本长期遵循的《武器出口三原则及其相关政策方针》规定，禁止武器出口，该原则下，武器出口和国际联合研发基本上是不被允许的。只有在特殊情况下，才会设立例外规定来执行，故而日本的武器出口实际上一直处于难以实现的状态。
2008年金融危机爆发之后，美国为了阻止中国的快速崛起，提出了“重返亚太”的战略计划。在这一战略中，日本被视为对抗所谓“中国威胁”的关键战略支撑点，美国对日本实施了一系列政策上的放宽。与此同时，日本国内的安倍政权等右翼势力不断加强，他们在国防领域频繁突破传统禁区，正逐步向建立“反击力量”的方向转变。2013年8月，安倍政权着手对“武器出口三原则”进行深入探讨，经过数轮修订，最终于2014年4月1日依据《国家安全保障战略》出台了《防卫装备转移三原则》。为了规避公众视线，他们以“防卫装备”之名替换了“武器”，并以“转移”一词取代了“出口”。
2022年7月，安倍晋三不幸遭遇刺杀事件。进入12月，16日这一天，由岸田政府接续安倍政治理念的举措下，顺利通过了《国家安全保障战略》（NSS）、《国家防卫战略》（NDS）以及《防卫力量整备计划》（DBP）这三项至关重要的安全保障文件。这些文件被称作“新安保三文件”，其中最显著的内容调整是，根据当时美国拜登政府的要求，将日本的防卫费用从占GDP的1%提升至2%，这意味着日本在未来五个财年内的防卫费用将增长近60%。此外，文件还将中国定位为日本面临的最大战略威胁，并将“专守防卫”政策转变为发展进攻性军事力量，以此获得“反击能力”以及支持这种反击的“继战能力”，从而使日本在必要时能够对敌方领土上的目标进行远程打击。岸田文雄，时任日本首相，在会议结束后发表评论说，“这份新文件揭示了二战结束以来，日本在安保领域的政策经历了显著转变。”
该安保三文件明确了强化日本国防体系的措施，涉及以下方面：一是基于“自由开放的印度-太平洋”构想，努力营造对日本有利的国际氛围；二是加强日美战略同盟关系，并深化与捷克等国家之间的合作关系；三是着重提升“反击能力”，构建连贯的防御体系，特别是在连接西南九州至北部台岛的南西群岛区域；四是增强日本国防工业的根基，促进武器出口，即通过政府资助的武器对外销售。
第四项内容涉及消除障碍、促进武器出口，自新安保三文件发布以来，日本对“武器出口三原则”的修订工作提上议程。在此基础上，岸田政府于2023年12月22日对《防卫装备转移三原则》以及《防务装备转移运用指南》（以下简称“运用指南”）进行了新一轮修订，显著放宽了武器出口的相关规定，并首次准许出口杀伤性武器。2024年3月26日，日本政府作出新的调整，对相关法规进行了修订，对武器联合研发的管控标准进行了放宽，取消了战斗机的出口禁令，同时，还放开了向美国之外的国家提供维修服务的限制。随着这一转变，日本的武器发展战略也发生了调整，从原先侧重国内生产，转向了更加积极的国际联合研发道路。
日本政府坚信，依据新三原则推动防卫装备的输出以及参与国际武器研发合作，将有助于推动日本防卫产业的进步，并在降低武器研发成本的同时，助力日本掌握先进技术。政府期望通过这种方式，增强日本的国防实力。
专家指出，日本在2023年对“三原则”进行了修订，此举旨在促进日产“爱国者”地对空导弹的出口至美国市场。此举是为了解决美国因持续向乌克兰提供援助而引发的拦截导弹库存短缺问题。在此之前，日本仅能制造“爱国者”导弹的零部件。2024年对“三原则”进行了调整，其核心目的是允许日本将下一代战机，在“全球空战计划”框架内与英国、意大利共同研发的产品，出口至除伙伴国之外的其他国家。目前，这一政策已覆盖美国、法国、德国、英国、意大利、澳大利亚、印度、瑞典、新加坡、菲律宾、印尼、马来西亚、越南、泰国以及阿联酋，共计15个国家。
日本此次向菲律宾出口的是首艘二手护卫舰，这一举动是在对“三原则”进行修订后的又一次创新尝试。依据日本《防卫装备转移三原则》的具体规定，目前允许出口的装备种类仅限于救援、运输、警戒、监视、扫雷等五大类，而那些具备较高攻击力的护卫舰则无法直接被出口。若实施所谓的“共同开发”策略，例如与英国和意大利合作研发的下一代战斗机，亦或是向澳大利亚提出的以“最上（mogami）”级护卫舰为蓝本的新型舰艇方案，便能在不违背《防卫装备转移三原则》的前提下，通过“共同开发”的方式绕过相关限制，进而实现高攻击性装备向国外的出口。
日本此次通过为二手舰艇配备菲律宾所要求的设备以及通信系统等，采取了一系列改装措施。他们打算以“共同开发”为幌子，推动向菲律宾出口具有高攻击性的装备。此举无疑也是在为将来新型护卫舰出口业务的拓展预留通道。
日本和菲律宾的这种小圈子举动不仅损害了地区的团结，同时也削弱了中日两国之间的相互信任。
2025年5月4日，日本首相石破茂与菲律宾总统马科斯经过连续三天的深入交流，达成了共识。双方一致同意，将增强两国间的防务协作。石破茂首相强调，在以美国为主导的大背景下，日本与菲律宾必须加快步伐，共同构建稳固的“同盟”纽带，以有效应对中国日益增强的海洋影响力。石破茂与马科斯在会谈期间持续突出两国外交关系的密切，并表示在多个海域开发项目上双方具备合作潜力。菲律宾总统马科斯更是激动地表示，“日菲关系现已步入黄金时代”。
近期，受到美国政府在积极遏制中国影响下的推动，日本与菲律宾两国关系逐渐拉近。2024年7月8日，菲律宾与日本正式达成了具有里程碑意义的军事合作协议——《互访准入协定》（RAA）。该协议的签署，使得两国的军队可以在彼此的领土上驻扎并开展联合军事训练，展现了极高的互操作性及沟通性。日本在亚洲地区与另一国家签订RAA尚属首次，这一举措使得菲律宾成为继澳大利亚与英国之后，第三个与日本建立互访关系的国家。
此次事件中，除了新增的6艘护航舰艇之外，据6日的《产经新闻》报道，日本政府还在考虑向菲律宾额外出口防空雷达。目前，菲律宾已经与三菱电机签订了四份采购协议，其中两份已经完成交付。菲律宾军方高层透露，他们计划额外购买至少五套防空雷达，并且目前正与日本方面进行非公开的协商。日本有望获得这五套雷达的全部订单。目前，日本与菲律宾两国正在进行《情报保护协定》的谈判，旨在达成协议以便交换机密情报。预计不久的将来，日本自卫队与菲律宾军队将展开雷达情报的共享合作，这将有助于更全面地了解中国人民解放军的动态。《产经新闻》披露，菲律宾正面临中国在南海上推进人工岛军事化的挑战。然而，菲军在规模和预算上与解放军存在巨大差距。面对中国海洋势力的扩张，日本计划通过资助菲律宾这一“准盟友”的军事现代化，以制约解放军的行动。
关于此事，我国坚持的立场是：我国在东海与南海的主权及相应权益是在漫长的历史进程中确立的，这与包括《联合国海洋法公约》在内的国际法规定相符。我国在这些海域的作为既合理又合法，毫无争议。同时，国与国之间的交流与合作，理应尊重地区国家间的相互理解和信任，避免破坏地区的和平与稳定，也不应针对第三方或对其利益造成损害。
自2024年10月石破茂担任日本首相以来，中日关系有了显著改善。在APEC峰会期间，石破茂首相与中国国家主席进行了会面。双方一致同意加强“中日战略互惠关系”，并努力打造符合新时代需求的建设性和稳定的中日关系。去年十二月，日本外交大臣岩屋毅莅临我国，与我国外交部长王毅进行了会晤，并在此次会谈中，双方共同确立了十项关于人文交流的共识，涉及签证政策的放宽以及青少年交流的加强等方面。作为对此的回应，2025年三月，我国外交部长王毅访问日本，与石破茂进行了会面，双方重申了深化合作的意愿，并就如何妥善处理历史问题、台岛问题等敏感议题进行了讨论。石破茂在涉及台岛问题的立场表述上显得较为审慎，而日本外相岩屋毅更是明确指出“不应对‘台岛发生变故’抱有期待”，这一态度与前首相安倍晋三的强硬态度形成了鲜明对照。
2025年3月，中日两国在经贸领域迎来重要时刻，中断6年的“中日经济高层对话”得以重启。双方在对话中达成了20项合作共识，这些共识涉及绿色经济、供应链稳定以及第三方市场合作等多个领域。在此背景下，日本知名企业丰田宣布将在上海设立电动车制造工厂，而本田与日产则携手在中国市场加大新能源车生产项目的投资力度。在民间交流领域，我国重新启动了对日本公民的短期免签措施，而日本亦逐步放宽了对中国游客的签证要求。从2025年1月至6月，中国游客赴日的人数已回升至疫情爆发前水平的80%，两国人员往来呈现出明显的回暖趋势。
作者倡导日本政府应珍惜当前中日关系回暖的难得机遇，不应轻易损害双方历经重重困难重新建立的信任。显然，日方行为受到美方的鼓动而摇摆不定，即便从最坏的角度考虑，即便日方有必要拓展军事出口、推动军事工业发展，也不应牺牲中日关系的回暖成果。中日两国均为区域内的强国，对亚洲地区的和平与稳定起着关键作用。中日之间的交往不应沦为中美关系的牺牲品，更不应被日本用作在中美之间进行政治平衡的把戏，亦不应成为日本推动军事工业扩张、扩大武器出口的借口。正如我国外交部发言人林剑所言，亚太地区并不需要军事联盟，更不应当出现挑起阵营对立、煽动新一轮冷战的封闭小圈子。任何对地区和平与稳定构成威胁、破坏地区团结与合作的行为，都将引发地区民众的警觉，并遭到他们的一致抵制。
