【法眼观】
光明日报记者 王金虎
备案审查制度是具有中国特色的宪法监督制度。备案和审查各项法规、司法解释等规范性文件，是宪法和法律赋予全国人民代表大会常务委员会的重要监督权。通过备案审查，每一份规范性文件都接受了针对性的“体检”。日前，全国人大常委会法律工作委员会主任申春耀作《全国人大常委会法律工作委员会2024年备案审查工作报告》 ”（以下简称“报告”）在全国人民代表大会常务委员会上公布多项备案。经过案件审查，一批损害公民和企业合法权益的规定得到纠正，受到社会广泛关注和好评。
新华社
保障群众合法权益的重要制度安排
2024年6月，北京大学法学院张翔教授、北航法学院王凯教授等公民提出的审查提案被送到全国人大常委会法制委员会的案头。审查建议指出，某市政府规范性文件中“因犯罪受到处罚的人员不享受最低生活保障政策”的规定存在合宪性、合法性问题，建议审查纠正。
经审查研究，法工委认为，将相关犯罪人员排除在城乡最低生活保障范围之外，不符合宪法有关规定的原则和精神，也不符合宪法规定的原则和精神。国务院有关行政法规的精神。经沟通，制定机关表示，该文件虽然在政府官网上，但实际上已经废止了。法工委及有关方面要求制定机构妥善处理该文件。
针对公众期待，督促地方政府修改禁止销售、使用烟花爆竹的规定；满足业主需求后，业主共用停车位仍可使用的，租金由业主共同决定；对于涉及犯罪的人员，终身禁令必须慎重制定，不能一刀切……公民利益无小事，法工委对一些涉及民生的审查建议也给出了明确答复。
近年来，为推动全国统一市场建设，全国人大常委会法工委推动各地清理阻碍要素自由流动的法律法规。图为南京长江大桥一景。无障碍交通是国家统一市场的重要组成部分。新华社
《报告》显示，2024年，法工委共收到公民和组织提出的审查建议5682件。法制委员会经审查发现规章、司法解释和其他规范性文件的合宪性、合法性、适当性存在问题的，应当督促、推动有关制定机关修改、废止或者依法处理。及时地。
如今，备案审查工作已经明确化、制度化、常态化。 2017年以来，全国人大常委会每年都会听取和审议立案审查工作报告。如何监督上一年度备案审查工作报告反映的问题得到及时妥善解决？
2023年12月全国人民代表大会常务委员会通过的《关于完善和加强备案审查制度的决定》（以下简称《决定》）建立了结合全国人大常委会组成人员审议意见的新制度。委员会将备案审查工作报告连同报告移交相关制定机构研究处理。”全国人大常委会法工委登记审查室主任严东风在回答光明日报记者提问时表示，设立这一制度的目的是督促相关制定机构按照登记审查工作报告中提出的审查意见，纠正和解决存在的问题，进一步增强备案审查工作的刚性和权威性。目前，31个省、自治区、直辖市人大常委会已按照《决定》要求，对本地区规范性文件地方性法规进行了修改，进一步完善了备案工作。和审查制度。
全国人大常委会委员郭振华在审阅《报告》时表示：“近年来，一些典型案例被立案审查纠正，从推动废除劳动教育制度到夫妻共同债务的处理规定，从很多民生具体案件到民法典，通过《守则》实施后的集中清理，很好地发挥了备案审查制度的作用以及修正个别地方的“立法分水岭”问题。
减轻企业负担，促进涉企规范性文件规范化、合法化
2024年10月，法规备案审查办公室对现行有效的要求境外网约车平台在当地设立分支机构的地方性法规和地方政府法规进行了专项审核。经查找梳理发现，目前有3个地方性法规和2个地方政府法规规定“申请从事网约车经营活动的，必须在本市设立分支机构”。
“要求境外网约车平台企业在当地设立分支机构，不符合党中央关于构建全国统一市场、清理涉企法律政策的要求和精神，也不符合国家有关规定。国务院《公平竞争审查条例》等上位法律。 “增加了企业负担，影响了企业正常经营，这是不合理、不必要的措施，应该予以纠正。”严东风表示。经沟通，有关部门同意尽快修改相关规定。
浙江省湖州市吴兴区人大代表、飞鹰街道人大工委代表、塔下街道社区代表到一处改造停车场进行现场调研并督促竣工重建项目。新华社
“我们将通过清理整顿工作，特别是涉及企业平等保护、不平等对待企业的问题，推动营商环境优化。”严东风说。
2024年审查发现，部分地方规定要求建设单位缴存物业保修金。该规定是否符合上位法的相关规定？
“该规定不符合党中央关于优化营商环境清理涉营法律政策的要求和精神，不符合国务院条例等上级法律的相关规定关于优化营商环境，增加了企业负担，应予以纠正。”严东风表示，经过沟通，相关制定机构同意尽快修改相关规定。
《报告》显示，为推动营商环境优化，督促纠正涉企相关法规中存在的问题，法制委将于2024年组织清理涉及企业不平等待遇的地方性法规，以及各类地方性法规的整理。 、自治条例、单行条例和决议，共7917条。
“清理中发现的问题主要涉及市场准入退出、要素平等准入、商品和服务自由流动、自由流动等障碍，影响企业生产经营成本，明显滞后经济社会发展。 ”沉春耀表示，清理后，共发现需要修改或废止的地方性法规、单行条例和决议178件。目前有关方面正在推进相关工作，已修订64项，废止26项。
法治是最好的营商环境。备案审查制度的实施，通过对相关规范文件的“诊治”，清理违宪违法规范文件，确保相关规范文件符合国家宏观政策，有利于营造更好的营商环境。优质法治化营商环境提供有力保障。
信息化建设，解决规范性文件标准化问题
实践中，有的规范性文件已经废止或失效多年，但仍在官方网站上公布。由于文件的有效性没有标注，公众在查询相关法律政策时常常感到困惑和不知所措。如今，这个问题已经得到有效解决。 2024年3月15日，全国31个省级法规和规范性文件数据库全部建成并向社会开放。
“数据库中的法律法规等规范性文件目前有效，并在不断更新，如有修改、废止的，必须标注有效状态，以便公众区分和查询。”严东风说道。
近年来，基层立法联络点汇聚民意、智慧，“舆论直通车”作用得到充分发挥。图为贵州省毕节市人大常委会德西街道基层立法联络点。新华社
全面建设省级法规规范性文件数据库，是提高备案审查工作质量的重要切入点。也是解决规范性文件标准化问题的有效途径，具有里程碑意义。近年来，我国备案审查信息化建设取得重大进展。 《报告》显示，目前各省级数据库均已将本行政区域内省、市、县、乡各级国家机关制定的各类规范性文件纳入数据库，共计38万余条。
“省级数据库覆盖范围非常广泛，横向覆盖各级人大、政府、监察委员会、法院、检察院等国家机关制定的规范性文件，纵向覆盖省级、设区的市、各区县，一直到基层。乡镇政府、街道制定的规范性文件也纳入这个数据库，方便公众网上查阅和使用，也可以下载。”严东风说，任何公民或组织发现数据库中的法律、法规、规范性文件存在合宪性、合法性问题的，可以报有关部门审查，由有关部门认真研究处理。
党的二十届三中全会提出，构建全国统一的法律法规和规范性文件信息平台。省级数据库的建设和运行对于进一步落实中央“一切法律法规、司法解释和各类规范性文件依法依规纳入备案审查范围”的要求具有重要意义。印发后”，进一步扩大全国人大备案审查范围。主要的。
“下一步，要进一步完善这些数据库，用好这些数据库资源，不断整合利用这些数据资源，将省级数据库与国家法律法规数据库打通，通过数据库建设进一步便利备案。审查工作，包括更好地服务立法工作。”严东风说。
《光明日报》（2025年1月25日第05页）
