美国候任总统特朗普还没踏入白宫，就迫不及待地挥起了“关税大棒”，首先针对的是墨西哥、加拿大和中国。
特朗普在帖子中宣布，“为了打击非法移民、犯罪和毒品”，他将于明年1月20日即上任第一天签署一项行政命令，对所有从墨西哥和加拿大进口的产品征收25%的关税。对从中国进口的商品加征10%的关税。
特朗普迫不及待地挥舞“关税大棒”（资料图）
如果“棒”下去，市场将受到震动，引起全球广泛关注。
“目前，美国对中国输美商品的平均关税为19.3%。如果在此基础上再加征10%，中国输美商品的关税将达到30%左右。”中国国际经济交流中心首席经济学家陈文令告诉观察者网，中国、墨西哥和加拿大是美国的三大贸易伙伴。如果特朗普上任后对这三个国家征收25-30%的高额关税，不仅将正式拉开贸易战的序幕，也为中国与美国建立贸易伙伴关系创造了新的机遇。谈判和调解的空间。
陈文令表示：“无论特朗普采取什么样的贸易战策略，天都不会塌下来。美国不可能单方面获胜，也不可能仅靠美国的力量制裁其他国家，而且其他国家坐以待毙，中国也可以与包括美国盟友在内的世界更多国家合作，降低关税，形成统一战线，抵制特朗普的高关税，维护全球贸易规则。命令。”
她认为，目前中国已成为140多个国家的最大贸易伙伴，出口市场进一步扩大。当前形势比特朗普上任期间对华发动贸易战时更加有利于中国。
陈文令在接受观察者网采访时，详细分析了特朗普上台后贸易战可能采取的策略和影响，以及中方的应对措施。
特朗普的贸易战“工具”
特朗普上任后的贸易战几乎没有悬念。关键是他将如何打对华贸易战？可以使用什么“工具”？
对此，陈文令提到了五个方面：
首先值得注意的是，特朗普在竞选期间曾提到，如果当选，他将对中国商品征收60%的关税，并对所有进口商品征收10%至20%的一般关税。
其次，美国一些政客正在推动取消中国永久正常贸易关系（PNTR）地位。美国对来自非PNTR国家的商品征收的关税从最低35%到最高100%不等。
根据1999年中美就中国加入世贸组织达成的双边协议，2000年9月，美国国会通过法案，给予中国PNTR地位。 2001年12月27日，美国正式宣布给予中国PNTR地位，结束了美国国会每年审查给予中国正常贸易关系地位的历史。
美国媒体报道称，目前只有四个国家不享有美国最惠国待遇——俄罗斯、白俄罗斯、朝鲜和古巴。朝鲜和古巴从未享受过这种待遇，俄罗斯和白俄罗斯的PNTR地位在2022年俄乌冲突后被取消。
当地时间11月19日，美国国会“美中经济与安全审查委员会”（USCC）向国会提交2024年年度报告，首次建议取消长期以来被视为“美中贸易争端”的中国PNTR地位。中美贸易关系的基石。 。
不久前，美国众议院“美中战略竞争特别委员会”主席约翰·莫勒纳尔也提出法案，要求正式终止中国的PNTR地位。今年9月，美国参议院议员提出了类似法案。卢比奥是主要发起人之一，他被特朗普提名为国务卿。
随着共和党在参众两院获得多数席位，特朗普全面掌权，此案通过的可能性大大增加。
目前，美国对非洲平均最惠国关税税率为42%。如果美国取消中国的PNTR地位，并根据301条款叠加约20%的关税，那么对中国的平均关税将上升至60%以上。
《南华早报》预计，在特朗普正式上任之前，美国进口商将抢购来自中国的商品。图为2018年至2024年10月中国对美国月度出口（图自《南华早报》）
第三，特朗普可能援引《国际紧急经济权力法》（IEEPA）来征收关税。
IEEPA授权美国总统在国家面临紧急情况时对各种经济交易实施广泛的控制，为总统在紧急情况下对进口商品征收关税提供了法律工具。总统可以直接根据IEEPA采取措施，无需经过国会立法或具体调查程序，而且理论上没有税率上限。
第四，特朗普可能根据美国国内法相关规定打贸易战，如发起232、201、301、337调查等，以遏制和打压中国以及美国认为应该打压的国家。
第五，特朗普可能会通过新的立法来打贸易战。
例如，他在竞选期间宣布计划推出特朗普互惠贸易法案。如果一国对美国商品征收一定比例的关税，美国可以对该国商品征收相同比例的关税进行报复。
特朗普表示：“根据特朗普互惠贸易法案，其他国家将有两个选择——取消对美国的关税，或者向我们支付数千亿美元，而美国将获得绝对财富。” 。
陈文令认为，这项法律可能会通过，并提高美国的整体关税水平。此外，美国还可能要求世贸组织重新设定美国的约束关税水平。
“特朗普可能会同时使用以上五种方法，也可能会使用其中一种。总之，对中国商品征收的税率很可能不会低于60%。”陈文令说道。
贸易战将会产生什么影响？
“首先，这会造成全球贸易体系的混乱。”陈文令表示，目前世贸组织处于瘫痪状态，全球贸易“裁判”缺位，贸易保护主义盛行。世界银行数据显示，2023年全球实施了近3000项贸易限制措施，约为2015年的5倍。如果美国对全球贸易发动无限制战争，将进一步扰乱全球贸易体系。
总体而言，她认为特朗普的贸易战将导致“两降两升”：
首先，将导致美国关税来源大幅减少。
“如果对中国征收60%-100%的高关税，相关算法显示，可能导致美国进口中国商品下降60%-70%，甚至有人称将达到目前规模的1%也就是说，如果征收这么高的关税，中国的产品就不会出口到美国，那么谁来征收关税呢？同样，如果其他国家避免高关税，特朗普也会对其他国家的产品征收关税。 ，他们还必须采取市场分流。”陈文令说道。
此外，她认为美国的出口竞争力将大幅下降。
“根据相关研究机构测算，如果中国、欧盟等国家对美国加税进行报复，美国出口将下降23.9%，GDP将下降3.4%。因此，这场贸易战将对美国产生负面影响。”美国世界经济在疫情三年后刚刚复苏，又将被推回衰退的深渊。
谈及“两个上升”，陈文令表示，第一，美国政府债务会上升。
美国财政部公布的最新数据显示，美国国债总额首次突破36万亿美元，创下历史新高。
美国国债总额突破36万亿美元，创历史新高。图为福克斯新闻报道截图。
美国独立研究机构联邦预算问责委员会测算，按照中等成本估算，特朗普的计划将在10年内增加政府债务7.5万亿美元，最坏情况下将增加15.15万亿美元。
“我认为7.5万亿美元是未来十年美国债务的底线，而且可能会比这个更高。”陈文令表示，特朗普的税收政策可以概括为“外部增税、内部减税”。外部增税就是上面提到的高关税，而内部减税主要是特朗普在竞选期间承诺的，并将延续2017年税改法案。
该法案大幅降低个人税和企业税，具体是将企业税率从35%降低至21%。任期内，他希望将美国企业税率从目前的21%降低至15%。
陈文令认为，特朗普的这两项税收政策将导致关税收入和国内税收同步下降。当然，有些企业可能会回归，但产业链、供应链的转移、企业的搬迁并不容易。
“比如台积电，从特朗普第一任以来就一直在亚利桑那州建厂，而第一座工厂还没有开工建设。因此，产业链、供应链的重构不是政府的号召，也不是任何人的主观愿望。”单个工厂搬迁是一个历史过程，在一个国家形成完整的产业链、供应链是非常困难的。”
“此外，美国制造业目前仅占GDP的不到11%。因此，特朗普想通过贸易重振整个制造业。我认为几乎不可能实现，只能增加政府的债务。 ”陈文令说道。
她认为，美国消费者价格指数也将大幅上升，通胀将会回归。彼得森研究所的研究显示，特朗普对中国商品征收的高关税推高了通货膨胀1.3个百分点。耶伦在国会作证时多次提到，特朗普征收的高关税94%取决于美国企业和美国消费者。
例如，根据国会预算办公室的一项研究，特朗普在2018年1月至2020年1月期间征收的关税导致美国产出全部损失，消费者的消费价格上涨。 2020 年，每个家庭的消费者总损失平均为 1,277 美元。
美国零售联合会的一份研究报告也明确指出，如果实施新一轮激进的关税政策，美国消费者每年可能损失780亿美元的消费能力。
耶鲁大学预算实验室测算，在对中国加征60%关税、对其他贸易伙伴加征10%关税的情况下，美国家庭年收入可能减少2576美元；如果特朗普实施20%的全球关税，并对部分墨西哥商品征收200%的关税，一个美国家庭的年收入可能会减少7600美元。
左翼智库“美国进步中心”今年8月的一份预估报告称，特朗普的新关税政策可能会让消费者每年增加近4000美元的成本。
“大多数受影响的美国人都是特朗普的支持者。”陈文令表示，一旦中等收入家庭和低收入家庭受到物价通胀影响，导致生活成本上升、美国国内市场混乱等问题，关税战就会出现逆转等问题。
中方如何回应？
对于中国来说，特朗普的贸易战其实并不陌生。在他的第一个任期内，双方发生了“对抗”。
陈文令认为，中国现在已经做好了比较成熟的准备。当然，“未来可能还会有一些痛苦和煎熬，但通过进一步的历练，中国会变得更加成熟、更加强大。”
她指出，中国的贸易结构、贸易流向、贸易方式不断调整和变化，对美国出口比重大幅下降。
“根据中国海关2023年的数据，中国对美国的货物出口为5000亿美元，占中国出口总额的15%，占中国GDP总量的2.4%。往年，我们对美国的出口占中国出口总额的15%。” 25%，而我们对美国的出口占25%，与占出口50%的日本、欧洲三大经济体相比，已经不在了。现在美国已经降为中国的第三大贸易伙伴，从2021年起第一名就是东盟，第二名就是欧盟。”
“但是，我们目前对美国的贸易顺差仍然是第一，这说明美国对中国商品的需求是刚性的，我们不卖给他们，但他们必须买，这是我们最大的王牌虽然一些政客希望“硬脱钩”，但市场却无法“硬脱钩”，因此贸易战与市场需求形成了很大的悖论。
其次，陈文令认为，中国出口市场多元化格局已经形成。目前，中国出口的60%流向“一带一路”相关国家，与俄罗斯、非洲、中亚、西亚三大新主要伙伴的贸易额快速增长。
“同时，我们的转口贸易也大幅增长，包括印度、东盟、非洲等，都是转口贸易目的地。这些得益于产业链、供应链的重构，以及这些国家产业转移形成的新环节还在不断梳理，目前还比较混乱，无法区分哪些产品是中国产品，哪些是本地产品。”
第三，陈文令表示，中国可以充分利用手中掌握的工具，比如降低美国盟友的关税，以增加其对华贸易额。
“我们现在有广交会、中国国际进口博览会、消费博览会、服贸会四大展会。加上我们的各种贸易平台，包括义乌这样的世界级小商品市场，我们可以形成一个从进口贸易、出口贸易、加工贸易、边境小额贸易、采购贸易转变为转口贸易，成为全球贸易枢纽。
第四，她认为，构建新发展格局，中国必须下更大功夫，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，化解和抵御冲击。的外部冲击。
最后，如果特朗普实行开放政策，对中国制造业开放，“中国的优势产能不排除对美国直接投资。这样，这些贸易就会直接变成美国国内市场的销售”并且不会反映在盈余或赤字中。” 。”陈文令说道。
总体而言，她认为，从总体布局以及中国现在已经形成大而明显的优势来看，特朗普的贸易战是赢不了的。
